法律晚报

这是一次"改名加扩围"的修订：名称从单一的能源计量改为能源与碳计量并管，调整对象除用能单位外，把碳排放单位一并纳入。起草说明给出的理由是——能源活动贡献了我国约 85% 的二氧化碳排放，煤、油、气的计量数据本身就是碳排放核算的基础数据，两套制度分开建会造成重复建设。

• 配套原则（第二条）：同一单位同时涉及能源与碳计量活动的，应遵循统一管理、统筹配备、数据共享，明文写入"提高计量管理效能"，为企业合并建制留了依据。
• 器具配备（第六条）：能源计量器具须满足分类、分级、分项计量要求；碳计量器具须满足温室气体排放核算要求，并支撑碳市场配额与产品碳足迹核算。两套口径不同，不能互相替代。
• 数据红线（第九条）：数据须保证原始性、真实性与完整性，不得伪造、篡改、毁损，应与器具原始记录保持一致，可追溯可核查。
• 重点单位必配专人（第十二条）：重点用能单位、重点排放单位应配备专业人员，并定期接受专业知识培训——这是新设的组织义务，此前只是倡导。
• 定期审查扩围（第十八条）：审查对象从重点用能单位扩展到重点排放单位，覆盖器具配备使用、数据管理、人员配备培训三项。

罚则分三档落地（第十九至二十二条）：碳排放单位未按规定配备、使用碳计量器具，先责令限期改正，逾期不改处 1 万至 5 万元；重点单位未配人员或人员未受训，逾期不改处 1 万至 3 万元；拒绝、阻碍监督检查的，警告并可处 1 万至 3 万元，构成犯罪的追究刑责。能源计量器具违规仍走《中华人民共和国节约能源法》第七十四条。末条施行日期留空，待正式公布时确定。

浙江是全国唯一承担经营主体信用建设综合改革试点的省份，这份办法就是试点落地的计量规则。它的意义不在于"多了一个评级"，而在于把监管资源分配的依据，从人工判断改成了每日刷新的分数。

• 覆盖范围：全省各级市场监管部门登记管辖的企业、个体工商户，一家不漏进入通用评价。
• 通用评价：总分 1000 分，"动态评分＋等级评定"，按日更新数据；结果分 A 级（优秀）、B 级（良好）、C 级（一般）、D 级（较差）；成立未满一年的主体暂不评定等级。
• 专业评价：食品生产经营主体、特种设备维保单位、检验检测机构、知识产权代理服务机构 4 类先行，把通用结果纳入专业指标，并运用 "12 分扣分制"。
• 结果去向有三条：监管上实行差异化监管；共享上推送重点对象名单给行政部门与第三方机构；场景上推进"信用+"属地化、网格化应用。
• 异议与修复：结果通过"浙江企业在线"公众号点对点推送给法定代表人、负责人或管理人员；有异议可线上申请核查、反馈与修复。

正向激励同样计分：近 3 年获荣誉奖励、公示认定等激励的，按次数和等级加分，最多加 15 分。

本规定取代 2016 年的《财产保险公司保险产品开发指引》（保监发〔2016〕115号）与 2014 年的紧急通知（保监产险〔2014〕88号），把原先的"指引"升格为带罚则的监管规定。对消费者最实质的变化，在第七条那张"不得开发"的负面清单上。

• 八类产品禁发（第七条）：保险利益不成立、约定的保险事故不会造成实际损失、事故必然发生或必然不发生、承保投机风险、无实际保障内容而单纯以降价涨价或恶意炒作为目的、承诺未出险返还保费或其他不当利益、实质承担风险却不收费，以及其他违反保险原理与公序良俗的情形。
• 免责必须醒目（第十条）：免除或减轻保险人责任的内容，须用足以引起投保人注意的文字、字体、符号或其他明显标志提示；个人类条款还应通俗易懂。这把《中华人民共和国保险法》的提示说明义务，前移成了产品开发端的审查项。
• 附加险收紧（第十五、十六条）：仅作解释说明、修正主险错误、责任已足以独立成主险、与主险关联不强的，原则上不得做成附加险——堵的是"碎块化搭售"。
• 禁改费率（第三十六条）：不得通过特别约定、批单、协议、备忘录等方式实质性改变已审批或备案的条款费率。这一条直接约束一线展业。
• 定期评估与清理（第三十二、三十三条）：签单保费占比 5% 以上的在售产品，上市两年内至少每半年评估一次，超过两年至少每年一次；连续三年未使用且非行业示范的条款费率须验证修订或清理注销，并在注销后 10 日内在行业平台更新状态。

除外适用（第四十条）：机动车辆保险、农业保险、海上保险、政策性信用保险、短期健康保险和意外伤害保险另有规定的，从其规定。这六类恰是消费者接触最多的险种，购险纠纷仍应优先适用各自的专门规则。

公告口径明确：制定目的是"进一步规范公司注册资本信息公示行为，维护市场交易安全，营造诚实守信市场环境"。说白了，注册资本在公示系统里长期只是一个企业自填的数字，今后要成为可核对的信用信息。

为什么值得单独立规。登记事项中，注册资本与实缴信息对交易相对方的判断价值最高——它直接划定债权人可追索的责任财产范围。此前相关要求散见于企业信息公示与登记管理规范，缺少针对"注册资本"这一项的单独立规，虚假公示、认缴长期不实缴的识别与处置因此缺乏统一标尺。

三条实务主线。其一，公示内容具体化：不只公布注册资本总额，还要让人看出认缴与实缴的对应关系、出资期限安排，供交易相对方判断真实偿付能力。其二，义务主体与时点：属公司自身的持续公示义务，而非登记机关代为发布，逾期或失实公示的后果由公司及其负责人承担。其三，与信用监管接通：注册资本信息进入信用信息归集，与市场监管领域的信用评价、差异化监管联动——与浙江 10 月 30 日起实施的经营主体信用评价办法正好同向。

四类主体受影响。①新设公司：认缴数额不再是可以随手填大的"面子数字"，虚高认缴加公示，等于自证偿付能力不足；②存量公司：五年出资期限的过渡安排本在推进，本规定将使出资期限落实进度逐户可见；③债权人：查询公示信息将成尽职调查固定动作，并可作为证明相对方明知资本状况的证据；④法定代表人、董事：公示失实的责任不再停留于抽象的信义义务，而可能直接对应行政责任。

通知不长，但今天起在浙江执行的是一个"三张清单"动作：增补产品、调价产品、暂停在线交易产品同时生效，覆盖参与集采的医疗机构、配送企业与生产（代理）企业。

• 增补：按国家联采办与各省际联盟新公布的产品清单补入集采目录，医疗机构可正常采购。
• 调价：中选价格随联盟公布结果调整，采购与结算按新价格执行。
• 暂停在线交易：未按规定维护、资质或价格不符合要求的产品，在省药械采购平台暂停挂网交易。

三类处理对应三种法律后果，实务中常被混作一谈：增补属行政确认，调价改变的是采购合同的价格条款，暂停交易则可能构成对供方平台准入资格的临时限制——后两者一旦引发争议，救济路径并不相同。